黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。“農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家七大戰(zhàn)略之一，將“三農”問題擺在前所未有的重要程度，這對“三農”問題解決具有劃時代的里程碑的意義。如何消除城鄉(xiāng)二元結構的鴻溝，解決城鄉(xiāng)“發(fā)展不平衡、不充分”問題，破解有些地方“農村空心化、農業(yè)邊緣化、農民老齡化”的凋敝現(xiàn)象？
專家學者可謂仁者見仁，智者見智，梳理一下眾多專家學者的觀點?？梢钥闯?，目前鄉(xiāng)村振興在理論認知、制度供給、基層實踐方面，還存在諸如認知偏差、農民自身、鄉(xiāng)村土地改革、鄉(xiāng)村人才短缺、資金困難以及城鄉(xiāng)融合等諸多的問題。
一、理論與實踐方面認知偏差
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出來已經快四年了，前期因為我們農村的中心工作是扶貧攻堅，鄉(xiāng)村振興大多處于規(guī)劃準備和試點工作?，F(xiàn)在要求精準扶貧與鄉(xiāng)村振興要有效銜接。但是各地在鄉(xiāng)村振興的實踐當中普遍存在畏難情緒。許多地方農村的精壯勞動力進城務工，農村出現(xiàn)了“三留守”，留守老人，留守兒童，留守婦女。在缺人才、缺技術、缺資金等等情況下，鄉(xiāng)村振興如何搞？第二存在急躁情緒；缺乏對鄉(xiāng)村振興是一個持久戰(zhàn)的客觀認識，往往是急于求成，有些地方投入巨大，“樹樣板、抓典型”，缺乏統(tǒng)籌全域鄉(xiāng)村振興工作。第三主體認知的偏差，習總書記要求五級書記，黨政齊抓共管鄉(xiāng)村振興。現(xiàn)在各級黨委政府都行動起來了，意識到鄉(xiāng)村振興是新時代三農工作的總抓手，但許多基層同志對鄉(xiāng)村振興的主體認知有偏差。因此工作當中往往越俎代庖，缺乏對鄉(xiāng)村振興主體的教育、動員、組織。如果鄉(xiāng)村振興缺乏廣泛的群眾基礎，鄉(xiāng)村振興要達致人民群眾滿意，豈不是異想天開。第四，鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程。農村的情況千差萬別，雖然存在著許多共性的問題，但許多村莊都存在著自身的特殊性問題。大投入的辦法不可能解決班子不健全、思路不清等的問題。每個村莊都是一把鑰匙，開一把鎖。因此鄉(xiāng)村振興是一個持久戰(zhàn)，系統(tǒng)工程，需要眾多的專家學者接地氣的理論支撐，而且一線的實務工作者要將理論與村莊的客觀現(xiàn)實結合起來，因此鄉(xiāng)村振興是需要多方面的專家學者和基層的實務工作者坐下來認真研究的問題。
二、農民自身發(fā)展困難
農民是鄉(xiāng)村的根本與核心，只有把農民的問題作為重點去解決，才能從根本上解決問題?，F(xiàn)實農村的問題是：農村與農民的分化的問題。當前中國農村，可以區(qū)分為以珠三角和長三角為典型的東部沿海城市經濟帶地區(qū)的農村，以及廣大中西部一般農業(yè)型地區(qū)的農村。發(fā)達的農村地區(qū)可以順利發(fā)展二三產業(yè)，帶動農民發(fā)展。但是針對那些缺少二三產業(yè)發(fā)展條件的中西部地區(qū)的農村，僅靠傳統(tǒng)農業(yè)無法將農民帶動起來致富。所以在地域上就導致農村與農民的分化。
另一方面，農民就業(yè)難和增收難的問題，農業(yè)比較效益差的問題突出。農業(yè)本身的產業(yè)性質就決定了農民的收入增長會相對緩慢一些，農業(yè)產業(yè)化程度低也會影響農民農作物耕種，還有就是農民向非農業(yè)產業(yè)轉移速度緩慢。這些原因綜合導致農民就業(yè)和增收比較困難。農民自身發(fā)展困難是鄉(xiāng)村振興不容回避的一個現(xiàn)實問題。
三、土地制度不完善
威廉·配第說過：勞動是財富之父，土地是財富之母。“土地是社會的一面鏡子，同時也是人類社會經濟活動的重要載體”。鄉(xiāng)村振興的順利實施，土地制度完善等諸多問題是繞不過去的。所以有許多學者對于鄉(xiāng)村振興實施過程中的土地問題做出探討。其中最為值得關注也是爭論最多的宅基地流轉問題，有些學者認為宅基地流轉可以增加農民收入，通過探索宅基地使用權的流轉、抵押、自愿有償退出、有償使用等，來增加農戶的財產性收入。另一些不支持宅基地流轉，是因為目前鄉(xiāng)村流轉宅基地會出現(xiàn)部分農民進城以后，他們的宅基地其實是屬于低效利用的，既沒有突出住宅的作用，其實也是對土地資源的一個浪費。因此有人建議要將這些空置的莊基地收回。但是許多專家學者則激烈反對認為，正是因為這些宅基地的存在，實際是農民的一種進城失敗的一種社會保障。
正是因為這種二元結構的存在才是中國的城鎮(zhèn)化進程中，沒有出現(xiàn)像印度或巴西那樣的貧民窟。所以目前國家對宅基地保護政策是嚴格禁止城里人下鄉(xiāng)占用農村宅基地，建設別墅大院和私人會館等，也不能以各種名義強制農民退出宅基地和強迫農民“上樓”，而對于鄉(xiāng)村土地、農民宅基地等與農民切身利益相關的事情更是需要去進一步耐心研究、探討和實踐。
四、鄉(xiāng)村人才短缺
鄉(xiāng)村振興，人才是必不可少的，人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎和靈魂。《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。鄉(xiāng)村產業(yè)需要人才來振興，鄉(xiāng)村文化也需要人才來振興。目前，因為城市的快速發(fā)展，許多村莊出現(xiàn)“老齡化”、“空心化”，鄉(xiāng)村教育更是十分匱乏，鄉(xiāng)村人才更是十分缺乏，并且即便是一些條件比較好的村莊也無法留住年輕人才建設農村。人才外流導致鄉(xiāng)村振興的主體匱乏。鄉(xiāng)村振興的主體應該以地緣、利益、血緣、文化和與村莊有各種聯(lián)系的利益、友情、文化的等等相關方，共同動員、組織起來參與到鄉(xiāng)村振興當中去。當前農村的教育體系不完善，質量不高，許多家庭因為子女教育而被迫進城。在培育鄉(xiāng)村本土人才面臨著缺乏支持、動力不足、制度缺失以及缺乏激勵機制等問題。所以，鄉(xiāng)村人才短缺很大程度上也在制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。
五、鄉(xiāng)村發(fā)展資金不足
自從家庭聯(lián)產承包責任制以后，政社合一的農村組織體系解體，去組織化的現(xiàn)象導致農村集體經濟薄弱，鄉(xiāng)村普遍存在自有發(fā)展資金的嚴重不足。隨著中國經濟不斷發(fā)展，國家對于鄉(xiāng)村發(fā)展的財政支持也是逐年在增加力度。即便如此，仍然很難滿足“三農”發(fā)展需要。農村金融體系明顯落后于城市，財政支農不可能增長較快，“三農”發(fā)展資金缺口巨大以及城鄉(xiāng)金融結構失衡這些原因所導致的。一些學者認為：目前農村金融體制改革面臨農村金融風險化解機制缺乏、農村金融供給側機制不完善、金融資源配置不均衡，這些困境導致農村金融體制不完善。而另一些學者則認為：農村農民因為缺乏資產抵押、資質不夠、風險難以把控，才是金融機構進入農村市場的最大障礙，目前鄉(xiāng)村資金無法得到更有效的機制保障，也是一個需要去解決和研究的問題。
六、城鄉(xiāng)融合存在問題
目前綜合我國的國情來考慮，不平衡不充分主要體現(xiàn)在農村。當前實施鄉(xiāng)村振興應該要著重從把握好城鄉(xiāng)關系來看待整個問題，要把城鄉(xiāng)二元制壁壘造成的障礙破除，實現(xiàn)由城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展向鄉(xiāng)城融合發(fā)展的一個重要轉變，所以需要著重去了解城鄉(xiāng)關系目前存在的問題。首先是鄉(xiāng)村建設上仍然存在較大的提升空間。其次就是隨著經濟發(fā)展，農業(yè)生產逐步在提高效率，但是城鄉(xiāng)二元體制問題改善緩慢，甚至有可能會出現(xiàn)惡化的趨勢。再就是推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化任務艱巨。
近年來，我國城鄉(xiāng)基本公共服務均等化取得了顯著成效，城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保障、義務教育以及基本養(yǎng)老保險方面均實現(xiàn)了制度全覆蓋。但是，城鄉(xiāng)基本公共服務標準差距依然較大，其中教育、衛(wèi)生發(fā)展不均衡是主要短板。最后就是城鄉(xiāng)要素自由流動尚未建立，導致城鄉(xiāng)融合發(fā)展困難。
以上這些問題，只是鄉(xiāng)村振興存在問題的冰山之角。理論很豐滿，現(xiàn)實很骨感。農村的問題總是，好的村子樣樣都好，問題的村子各有各的難處和癥結。鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，需要各方面的力量匯集起來，形成一個強大的合力來共同的助力鄉(xiāng)村振興。
（作者羅新遠系西北政法大學教授、博士生導師）
來源：鄉(xiāng)村建設之路
專家學者可謂仁者見仁，智者見智，梳理一下眾多專家學者的觀點?？梢钥闯?，目前鄉(xiāng)村振興在理論認知、制度供給、基層實踐方面，還存在諸如認知偏差、農民自身、鄉(xiāng)村土地改革、鄉(xiāng)村人才短缺、資金困難以及城鄉(xiāng)融合等諸多的問題。
一、理論與實踐方面認知偏差
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出來已經快四年了，前期因為我們農村的中心工作是扶貧攻堅，鄉(xiāng)村振興大多處于規(guī)劃準備和試點工作?，F(xiàn)在要求精準扶貧與鄉(xiāng)村振興要有效銜接。但是各地在鄉(xiāng)村振興的實踐當中普遍存在畏難情緒。許多地方農村的精壯勞動力進城務工，農村出現(xiàn)了“三留守”，留守老人，留守兒童，留守婦女。在缺人才、缺技術、缺資金等等情況下，鄉(xiāng)村振興如何搞？第二存在急躁情緒；缺乏對鄉(xiāng)村振興是一個持久戰(zhàn)的客觀認識，往往是急于求成，有些地方投入巨大，“樹樣板、抓典型”，缺乏統(tǒng)籌全域鄉(xiāng)村振興工作。第三主體認知的偏差，習總書記要求五級書記，黨政齊抓共管鄉(xiāng)村振興。現(xiàn)在各級黨委政府都行動起來了，意識到鄉(xiāng)村振興是新時代三農工作的總抓手，但許多基層同志對鄉(xiāng)村振興的主體認知有偏差。因此工作當中往往越俎代庖，缺乏對鄉(xiāng)村振興主體的教育、動員、組織。如果鄉(xiāng)村振興缺乏廣泛的群眾基礎，鄉(xiāng)村振興要達致人民群眾滿意，豈不是異想天開。第四，鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程。農村的情況千差萬別，雖然存在著許多共性的問題，但許多村莊都存在著自身的特殊性問題。大投入的辦法不可能解決班子不健全、思路不清等的問題。每個村莊都是一把鑰匙，開一把鎖。因此鄉(xiāng)村振興是一個持久戰(zhàn)，系統(tǒng)工程，需要眾多的專家學者接地氣的理論支撐，而且一線的實務工作者要將理論與村莊的客觀現(xiàn)實結合起來，因此鄉(xiāng)村振興是需要多方面的專家學者和基層的實務工作者坐下來認真研究的問題。
二、農民自身發(fā)展困難
農民是鄉(xiāng)村的根本與核心，只有把農民的問題作為重點去解決，才能從根本上解決問題?，F(xiàn)實農村的問題是：農村與農民的分化的問題。當前中國農村，可以區(qū)分為以珠三角和長三角為典型的東部沿海城市經濟帶地區(qū)的農村，以及廣大中西部一般農業(yè)型地區(qū)的農村。發(fā)達的農村地區(qū)可以順利發(fā)展二三產業(yè)，帶動農民發(fā)展。但是針對那些缺少二三產業(yè)發(fā)展條件的中西部地區(qū)的農村，僅靠傳統(tǒng)農業(yè)無法將農民帶動起來致富。所以在地域上就導致農村與農民的分化。
另一方面，農民就業(yè)難和增收難的問題，農業(yè)比較效益差的問題突出。農業(yè)本身的產業(yè)性質就決定了農民的收入增長會相對緩慢一些，農業(yè)產業(yè)化程度低也會影響農民農作物耕種，還有就是農民向非農業(yè)產業(yè)轉移速度緩慢。這些原因綜合導致農民就業(yè)和增收比較困難。農民自身發(fā)展困難是鄉(xiāng)村振興不容回避的一個現(xiàn)實問題。
三、土地制度不完善
威廉·配第說過：勞動是財富之父，土地是財富之母。“土地是社會的一面鏡子，同時也是人類社會經濟活動的重要載體”。鄉(xiāng)村振興的順利實施，土地制度完善等諸多問題是繞不過去的。所以有許多學者對于鄉(xiāng)村振興實施過程中的土地問題做出探討。其中最為值得關注也是爭論最多的宅基地流轉問題，有些學者認為宅基地流轉可以增加農民收入，通過探索宅基地使用權的流轉、抵押、自愿有償退出、有償使用等，來增加農戶的財產性收入。另一些不支持宅基地流轉，是因為目前鄉(xiāng)村流轉宅基地會出現(xiàn)部分農民進城以后，他們的宅基地其實是屬于低效利用的，既沒有突出住宅的作用，其實也是對土地資源的一個浪費。因此有人建議要將這些空置的莊基地收回。但是許多專家學者則激烈反對認為，正是因為這些宅基地的存在，實際是農民的一種進城失敗的一種社會保障。
正是因為這種二元結構的存在才是中國的城鎮(zhèn)化進程中，沒有出現(xiàn)像印度或巴西那樣的貧民窟。所以目前國家對宅基地保護政策是嚴格禁止城里人下鄉(xiāng)占用農村宅基地，建設別墅大院和私人會館等，也不能以各種名義強制農民退出宅基地和強迫農民“上樓”，而對于鄉(xiāng)村土地、農民宅基地等與農民切身利益相關的事情更是需要去進一步耐心研究、探討和實踐。
四、鄉(xiāng)村人才短缺
鄉(xiāng)村振興，人才是必不可少的，人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎和靈魂。《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。鄉(xiāng)村產業(yè)需要人才來振興，鄉(xiāng)村文化也需要人才來振興。目前，因為城市的快速發(fā)展，許多村莊出現(xiàn)“老齡化”、“空心化”，鄉(xiāng)村教育更是十分匱乏，鄉(xiāng)村人才更是十分缺乏，并且即便是一些條件比較好的村莊也無法留住年輕人才建設農村。人才外流導致鄉(xiāng)村振興的主體匱乏。鄉(xiāng)村振興的主體應該以地緣、利益、血緣、文化和與村莊有各種聯(lián)系的利益、友情、文化的等等相關方，共同動員、組織起來參與到鄉(xiāng)村振興當中去。當前農村的教育體系不完善，質量不高，許多家庭因為子女教育而被迫進城。在培育鄉(xiāng)村本土人才面臨著缺乏支持、動力不足、制度缺失以及缺乏激勵機制等問題。所以，鄉(xiāng)村人才短缺很大程度上也在制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。
五、鄉(xiāng)村發(fā)展資金不足
自從家庭聯(lián)產承包責任制以后，政社合一的農村組織體系解體，去組織化的現(xiàn)象導致農村集體經濟薄弱，鄉(xiāng)村普遍存在自有發(fā)展資金的嚴重不足。隨著中國經濟不斷發(fā)展，國家對于鄉(xiāng)村發(fā)展的財政支持也是逐年在增加力度。即便如此，仍然很難滿足“三農”發(fā)展需要。農村金融體系明顯落后于城市，財政支農不可能增長較快，“三農”發(fā)展資金缺口巨大以及城鄉(xiāng)金融結構失衡這些原因所導致的。一些學者認為：目前農村金融體制改革面臨農村金融風險化解機制缺乏、農村金融供給側機制不完善、金融資源配置不均衡，這些困境導致農村金融體制不完善。而另一些學者則認為：農村農民因為缺乏資產抵押、資質不夠、風險難以把控，才是金融機構進入農村市場的最大障礙，目前鄉(xiāng)村資金無法得到更有效的機制保障，也是一個需要去解決和研究的問題。
六、城鄉(xiāng)融合存在問題
目前綜合我國的國情來考慮，不平衡不充分主要體現(xiàn)在農村。當前實施鄉(xiāng)村振興應該要著重從把握好城鄉(xiāng)關系來看待整個問題，要把城鄉(xiāng)二元制壁壘造成的障礙破除，實現(xiàn)由城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展向鄉(xiāng)城融合發(fā)展的一個重要轉變，所以需要著重去了解城鄉(xiāng)關系目前存在的問題。首先是鄉(xiāng)村建設上仍然存在較大的提升空間。其次就是隨著經濟發(fā)展，農業(yè)生產逐步在提高效率，但是城鄉(xiāng)二元體制問題改善緩慢，甚至有可能會出現(xiàn)惡化的趨勢。再就是推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化任務艱巨。
近年來，我國城鄉(xiāng)基本公共服務均等化取得了顯著成效，城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保障、義務教育以及基本養(yǎng)老保險方面均實現(xiàn)了制度全覆蓋。但是，城鄉(xiāng)基本公共服務標準差距依然較大，其中教育、衛(wèi)生發(fā)展不均衡是主要短板。最后就是城鄉(xiāng)要素自由流動尚未建立，導致城鄉(xiāng)融合發(fā)展困難。
以上這些問題，只是鄉(xiāng)村振興存在問題的冰山之角。理論很豐滿，現(xiàn)實很骨感。農村的問題總是，好的村子樣樣都好，問題的村子各有各的難處和癥結。鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，需要各方面的力量匯集起來，形成一個強大的合力來共同的助力鄉(xiāng)村振興。
（作者羅新遠系西北政法大學教授、博士生導師）
來源：鄉(xiāng)村建設之路
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